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吴忠市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案

发布日期:2019-08-19 来源:吴忠网

????为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改要求,根据《自治区党委办公厅 ?人民政府办公厅关于印发<贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案>的通知》(宁党办〔2019〕81号)要求,扎实做好整改工作,强化整改责任落实,确保全面完成整改任务,结合实际,特制定本方案。

????一、指导思想

????以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和全国、全区、全市生态环境保护大会精神,认真落实党中央和自治区关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,切实强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定不移整改中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈问题,坚决打好污染防治攻坚战,深入实施生态立区和创新驱动战略,推动经济高质量发展,持续不断改善全市生态环境质量,提升生态文明建设水平,增强人民群众对生态环境的获得感与幸福感,着力打造西部地区生态文明建设先行区,筑牢西北地区重要生态安全屏障,建设天蓝、地绿、水美的吴忠,为建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦作出新贡献。

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????二、主要目标

????(一)中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见得到扎实整改。坚持把整改落实2016年中央环境保护督察反馈问题和2018年中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈问题,作为全市加强生态环境保护、推进生态文明建设的一项重要政治任务,坚持目标导向、问题导向,逐项细化、实化整改目标任务与具体措施,明确包抓领导、责任单位和完成时限,确保逐项建立责任清单,推动反馈问题整改到位。及时组织开展中央第二环境保护督察组转办群众信访投诉件办理情况“回头看”,由市委督查室和政府督查室牵头,市生态环境局等有关部门配合,对中央第二环境保护督察组转办的34批250件294个问题的信访投诉件办理情况进行督查督办,确保群众反映的问题全部得到有效解决。认真梳理2017年整改工作中存在的突出问题,尤其是中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察指出的假装整改、敷衍整改、表面整改等问题,采取更加有力的整改措施、更加细致的工作安排和更加务实的工作举措,切实做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”,确保整改取得实效。

????(二)全社会生态文明意识得到显着增强。坚持把整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题作为提高全市各级党员领导干部政治站位的重要契机,切实加强生态文明教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,切实强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的重要理念,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,深入实施生态立区战略,扎实推进创新驱动战略,不折不扣整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题。通过严格实施“散乱污”清理整治、排污许可制度、环境保护督察、“三线一单”环境空间管控等政策措施,进一步加快产业结构与能源结构调整,优化产业布局,稳步推进经济转型升级。切实增强全市各级党员领导干部打好污染防治攻坚战的责任感、紧迫感与使命感,紧紧围绕制约和影响全市生态文明建设与生态环境保护的主要短板,始终坚持问题导向,全面排查生态环境领域突出问题,认真查找并解决重点区域领域不符合生态环保要求的风险隐患与突出矛盾,大力解决人民群众关心、全社会关注和影响经济社会长远可持续发展的突出环境问题,改善全市环境质量,推动经济高质量发展。

????(三)生态环境保护“党政同责、一岗双责”得到有效落实。坚持把整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题作为检验全市各级党员领导干部“四个意识”的重要依据,切实加强对生态环境保护工作和中央环境保护督察反馈问题整改的组织领导,定期研究解决中央环境保护督察反馈有关问题,定期安排部署重点任务,确保每一项任务都能够得到不折不扣整改落实。各县(市、区)党委、政府及市直有关部门(单位)要严格对标中央和自治区要求,制定生态环境保护年度工作计划和重点任务,细化安排部署,强化督促检查,做到责任有人扛,任务有人抓,工作有力度,整改有成效。紧密结合机构改革工作要求,修订完善《党委、政府及有关部门环境保护责任》,进一步明确各级党委、政府及各部门(单位)生态环境保护职能、任务与责任,明确“管发展必须管生态环保、管生产必须管生态环保、管行业必须管生态环保”的基本要求,切实把生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求不折不扣落到实处。

????(四)全市生态环境质量得到持续改善。坚持把整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题作为改善全市生态环境质量的重要抓手,切实推动各地各部门(单位)坚定不移打好污染防治攻坚战,持续不断改善生态环境质量,明显降低主要污染物排放总量,环境风险得到有效管控,全市生态环境质量得到明显改善,增强人民群众对生态环境的获得感与幸福感。到2020年,城市空气质量优良天数比例达到80%,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在自治区下达的指标以内;黄河吴忠过境断面水质稳定保持地表水二类,黑臭水体整治工作完成销号认定,金积饮用水水源地水质保持稳定,红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县城区集中式饮用水水源地全部达到规范化建设要求,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;全市四项主要污染物、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均控制在自治区下达目标任务以内;生态保护红线纳入全国“一张图”管理,实现一条红线管控重要生态空间。

????三、具体措施

????(一)坚决打好污染防治攻坚战

????1.坚决打赢蓝天保卫战。以银川都市圈为主战场,持续开展大气污染防治专项行动。深化面源污染治理,开展“清尘”行动,利通区、青铜峡市主要街道全部实现机械化清扫。加强对贺兰山东麓采矿及砂石加工企业环境综合整治,破碎、装卸等工序实行密闭作业,规范化管理堆场扬尘,对不达标的厂矿企业依法关闭或停产整治。提高城市绿地面积和绿化率,基本消除城区裸露空地,全面落实施工工地“六个100%”的防控要求。防控秸秆、落叶、杂草焚烧和城市餐饮业油烟排放。坚持疏堵并举、管服结合,加大秸秆处理政策支持和综合利用。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理,大力削减非电力(除现代煤化工)用煤,重点区域所有新建、改建、扩建耗煤1万吨以上项目(除热电联产外)一律实行煤炭等量或减量替代。进一步扩大高污染燃料禁燃区范围,禁燃区面积不低于建成区面积的85%,鼓励各地开展城市建成区“无煤区”建设。加快煤炭清洁能源替代,提高非化石能源比重,积极有序发展风电、太阳能、生物质发电,加快地热能资源开发和利用。抓好天然气产供储销体系建设,加大天然气供应和推广力度,足额保障煤改气、民用天然气用量。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,稳步推进城市高效燃煤热电联产和余热回收利用项目建设,多元发展城乡清洁供暖。深入推进燃煤锅炉整治,实施锅炉环保升级改造,县级及以上城市建成区禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。推进污染物全面达标排放,“散乱污”企业全部清零,开展工业炉窑治理专项行动,强化工业企业无组织排放管控,加大重点行业污染治理升级改造力度,重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物全面执行大气污染物特别排放限值,到2020年底,全市各类工业污染源实现稳定达标排放。推进挥发性有机物(VOCs)专项整治,VOCs排放总量完成自治区下达的控制目标。深入开展大型柴油车污染专项治理,加强机动车尾气治理,加大老旧车、黄标车淘汰力度。妥善应对重污染天气,完善大气污染联防联治工作机制,推进预测预报预警体系建设,完善重污染天气应急预案,到2020年,全市重污染天数比2015年减少25%。

????2.坚决打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,持续打好新时代黄河保卫战。坚持流域上下联动治理,加强良好水体保护,强化不达标水体治理,2018年底前黄河干支流国控断面全面消除劣Ⅴ类水体。全面提升工业园区污水处理能力,集中治理工业园区污染,排查取缔“九小”企业和直排口,积极推进清洁生产。强化城镇生活污染治理,加快城镇污水处理设施及配套管网建设,所有市级以上工业园区建成污水集中处理设施并达标排放,城镇污水和入园企业污水基本实现管网全覆盖、全收集、全处理。加大对河湖长履职情况的考核力度,推动巡河、护河、治河责任落实,形成岸上岸下齐抓、上游下游共管的良好局面。开展水源地环境保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等专项行动,清理整治水源地违法违规问题,加快推进水源地保护区规范化建设,定期向社会公开集中式饮用水水源和供水厂单位供水水质状况。大力整治排污口,强化黑臭水体内源治理成效。

????3.坚决打好净土保卫战。严格按照国家制定的土壤调查技术规范与要求,以农用地和重点行业企业用地为重点,深入开展全市土壤污染状况详查,严格建设用地准入管理,逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单,建立污染地块用地联动监管机制,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查,全面规范固体废物堆存场所建设、贮存、处置。实施重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置全过程监管,完善重点工业园区渣场建设,进一步提升固体废物处置能力。全市工业危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。深化农业面源污染治理,加强农业残膜回收利用,保证回收率达到95%以上。在城市加快生活垃圾无害化处理和分类回收,在农村持续开展人居环境整治行动,实现行政村环境整治全覆盖,大力推进“厕所革命”,逐步解决农村的垃圾、污水、厕所问题。

????(二)加强生态保护与修复

????1.持续推进自然保护区专项整治。利用自治区生态保护红线监测网络和监管平台,开展生态保护红线监测预警、评估考核和监督执法,深入排查自然保护区内突出环境问题,严厉打击违法违规行为,有效遏制重开发、轻保护等自然生态破坏行为,完善人类活动清理整治台账,确保排查检查到位、查处到位、整治到位,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,始终保持高压态势,确保实现自然保护区核心区、缓冲区违法建设项目零存在,实验区人类活动符合要求,自然保护区土地权属明确、边界清晰、功能区科学合理、管理规范。

????2.扎实推进生态治理与修复。实施退耕还林还草,充分利用退耕还林政策,对严重沙化耕地进行摸底排查,做到应退尽退。统筹推进荒山荒漠、平原绿洲、城乡通道、河湖沟渠造林绿化,构建生态廊道。实施重点防沙治沙,努力增加沙区林草植被,增加林草覆盖率,建立完备的防风固沙体系。加强以坡耕地整治、淤地坝除险加固等措施为主的水土流失综合治理,推进山水林田湖草系统治理。实施矿山生态治理和修复,加快推进罗山、哈巴湖、青铜峡库区湿地自然保护区范围内及重点治理区的恢复治理工作,矿山地质环境得到较大改善,矿山地质环境保护与土地复垦方案编制率达100%;盐池县形成绿色矿业发展示范区。

????3.划定并严守生态保护红线。按照“应保尽保、应划尽划”的原则,科学划定生态保护红线。积极配合推进自治区生态保护红线立法工作,制定生态保护红线管控制度。严格按照已经批准并公布的生态保护红线,完成全市生态保护红线勘界定标工作,纳入全国“一张图”管理,实现一条红线管控重要生态空间。

????(三)大力推动绿色发展

????1.推动产业结构绿色转型。深入推进供给侧结构性改革,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,构建市场导向的绿色技术创新体系。结合工业园区整合改造冶金、化工、建材等传统产业存量产能,提升优质增量,向产业下游延伸,实现补链延链增链。鼓励先进企业兼并重组并淘汰落后产能,利用综合标准依法依规倒逼落后产能退出,推动能源化工等产业对标落实宁夏工业重点行业指标,向高端精密、绿色精细提升。立足数控机床、仪器仪表、轴承等特色产品优势,坚持引进与培育相结合,支持中小企业配套大企业,推进“互联网+先进制造业”发展工业互联网建设,全面提升企业生产制造等环节的互联网化、智能化水平,加快大数据、军民融合产业发展,促进“两化”深度融合,鼓励优势企业“民参军”,强化项目对接“军转民”。

????2.加快工业园区整合优化。严格落实自治区《开发区整合优化和改革创新实施方案》,按照“一县一园区”的总体要求,以优化开发区布局、明确主导产业、加快开发区转型升级为抓手,切实提高环保准入门槛,建立产业转移指导目录、开发区限制发展产业目录,促进园区产业集群发展、特色发展、高质量发展,带动全市经济转型升级和产业结构调整。

????3.严格建设项目准入。构建国土空间生态环境评价体系,从严落实“三线一单”管理,对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,杜绝新增高耗水、高耗能、高污染产业项目,严防发达地区淘汰退出的高污染化工企业落户到吴忠。新上企业项目严格执行高科技、低能耗、低排放、无污染的准入标准。不断深化审批制度改革、完善企业跟踪服务,严格落实排污许可制度,努力实现纳入国家管理名录行业排污许可全覆盖。

????(四)严肃查处生态环境违法行为。继续保持对生态环境违法行为的高压态势,坚持铁腕执法、铁腕治污,零容忍、重处罚、严打击,充分运用科技手段,提高生态环境监管执法针对性、科学性、实效性。继续强化对重点污染源的监管力度,加大对环境违法案件的查办力度,督促各地强化重点污染源和风险源单位监管,确保污染治理设施正常运行,污染物稳定达标排放;加强在线监控污染源企业监管,督促各地及时查处在线超标企业,认真落实环境信息公开制度。加大工业园区监管执法力度,严厉打击违法超标排放行为,确保已建成的工业园区污水处理厂稳定达标排放。强化挥发性有机物污染治理,持续加强恶臭污染物产生企业的环境监管。深入开展大气污染防治专项执法检查,严厉打击废气超标排放违法行为,确保各类大气环境违法问题查处到位。扎实做好重点企业无组织排放和工业堆场扬尘污染治理,依法严厉查处超标排污企业,严防工业企业废水直排口和“九小”企业死灰复燃。进一步推动落实污染源“双随机”抽查工作机制,及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开,主动接受社会监督。加大对自然保护区的环境监管工作,督促自然保护区行业主管部门落实监管主体责任,强化日常监管,确保人类活动点位整治到位、监管到位。

????(五)构建完善生态环境保护长效机制

????1.完善生态环境监管能力。按照中央、自治区部署,推进市以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,建立健全环境监察体系,按照执法下沉、充实基层原则,加强县(市、区)环保机构和队伍建设,配齐配强力量,加快推进乡(镇、街道)环保全覆盖,健全网格化环境监管体系。

????2.加强生态环保责任体系建设。进一步完善《环境保护全面量化管理体系》,理顺各级党委、政府之间、环保部门与政府其他部门之间的环保责任、关系,将生态环境保护责任细化落实到相关部门,确保“党政同责”和“一岗双责”的落实,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。完善打好污染防治攻坚战绩效考核办法,强化考核中生态保护、环境质量等指标约束,对区域环境质量恶化,出现重大生态破坏事件的实行 ? “一票否决”。建立完善决策过错认定、问题线索移送等领导干部生态环境损害责任终身追究配套制度,对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。制定生态环境损害赔偿实施方案,明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,将企业环境信用信息纳入征信体系,定期向社会公布,推动实施联合惩戒、联合激励。

????3.健全生态环境保护稳定投入机制。坚持财政投入与攻坚任务相匹配,建立常态化、稳定的财政投入机制。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,建设运营治理污染、保护生态环境的项目。拓展生态环境保护投融资渠道,大力发展绿色金融,完善绿色发展长效投入机制,加大财政、价格、金融等方面的政策支持。强化政府与社会资本合作,撬动社会资本支持重大生态环境保护工程建设和产业发展,促进生态建设和污染治理投资主体多元化和市场化、社会化运作,规模化、专业化、集约化经营。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实生态环保咨询、制造、工程等产业税收优惠政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护,采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目,鼓励通过政府购买服务方式实施环境绩效合同服务项目。

????4.加强生态环境保护法治保障。加快推进生态环境保护立法,结合生态环境保护工作实际,对环境保护上行法律法规未明确的事项,制定地方性法规和政府规章予以补充完善,切实加强法律法规的可操作性,推动生态环境执法工作。加强跨部门、跨区域的联合执法,强化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接,推进公安、检察机关提前介入、指导调查,全面开展环境资源审判改革,建设环保法庭,强化生态环境的司法保护,合力打击生态环境违法犯罪,保持生态环境执法高压态势,对造成生态环境损害的严肃追责。

????5.强化生态环境保护人才智力支撑。加强打好污染防治攻坚战人才队伍建设,将人才队伍建设纳入全市人才规划,加大培养培训力度。建立污染防治攻坚战战略智库,健全人才使用激励机制。加强生态环境保护科技创新,强化国际交流合作,引进吸收和开发利用国内外生态环境保护关键技术,开展大气、水、土壤等重点领域突出环境问题成因分析,推广一批能源节约、污染治理、生态修复新技术,突破一批资源综合利用、湖泊湿地污染防治、生物发酵行业异味污染治理核心技术。

????四、工作要求

????(一)加强组织领导,压实整改责任。成立由市委、政府主要领导同志任“双组长”的中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改工作领导小组,全面加强整改工作的组织领导,定期专题研究整改重点问题和重大事项。领导小组办公室要强化任务督办和工作调度,每月调度各地各部门(单位)反馈问题整改进展情况,每季度通报一次整改进展和存在问题。各县(市、区)党委、政府、各工(农)业园区管委会和市直有关部门(单位)要切实加强对中央环境保护督察反馈问题整改的领导,党政主要负责同志是本地区、本部门(单位)推进中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改工作的第一责任人,定期组织研究整改工作,及时推进解决整改过程中的重大问题,确保督察反馈问题整改到位、取得实效。

????(二)坚持领导包抓,强化高位推动。坚持领导包抓重点环保问题工作机制,市级领导带头包抓中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈问题,推动各地各有关部门(单位)强化责任落实,加大工作力度,确保整改工作取得实效。各地、各有关部门(单位)也要建立相应的领导包抓制度,确保各项整改任务和要求落实到位。

????(三)细化任务清单,明确整改措施。坚持问题导向,各县(市、区)、各有关部门(单位)要按照市委、政府统一要求,根据整改方案确定的整改措施清单,主动认领中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈问题。同时,把尚未办结的信访投诉件和尚未完成的整改任务一并纳入整改范畴,认真制定本地区、本部门(单位)专项整改方案,进一步细化目标任务,实化整改措施,明确整改时间表、路线图及牵头领导、责任部门,拉条挂账,专人督办、专案盯办,确保 ?“回头看”反馈问题件件有人抓、事事有着落。

????(四)强化评估验收,确保高质量销号。各县(市、区)党委、政府和市直有关部门(单位)是中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈问题整改销号的责任主体,对整改销号工作质量负总责。各地各部门(单位)要严格落实整改销号条件、工作程序、档案收集、结果备案、督查问责等具体要求,建立专家论证和社会公示制度,强化整改问题监督评估与专家验收,确保整改工作科学真实,不留死角与隐患,坚决杜绝假装整改、表面整改和敷衍整改。要建立健全反馈问题销号评估制度,由市中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改工作领导小组办公室牵头,市委、政府督查室及有关部门(单位)配合,对整改工作进行督查督办,对已整改销号并上报备案的整改项目进行抽查评估,确保整改工作科学规范、扎实有效。

????(五)依纪依规追责,倒逼责任落实。各地各有关部门(单位)要进一步强化责任追究,对生态环境保护工作不作为、慢作为、乱作为或对整改工作不重视、安排部署不及时,以及假装整改、表面整改、敷衍整改等问题的,按照干部管理权限依规依纪依法严肃追究相关人员的责任。

????(六)公开整改信息,主动接受监督。各县(市、区)和市直有关部门(单位)要按照有关要求及时通过“一报一台一网”或部门(单位)门户网站向社会公开本地区、本部门(单位)整改方案和整改落实情况,主动接受社会监督,努力营造良好氛围,切实提升整改实效。


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